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牢记职责使命 坚持科学发展 全力以赴开创我县政法工作新局面(张合平)

县委十九届九次全会材料之五

 

牢记职责使命  坚持科学发展

全力以赴开创我县政法工作新局面

——在县委十九届九次全会上的讲话

202042日)

张合平

 

各位领导、同志们:

根据会议安排,下面我就2019年全县政法工作作一简要回顾,安排部署今年政法工作。

2019年,全县政法系统在县委的坚强领导下,在市委政法委的正确指导下,以“平安清涧”建设为主线,以扫黑除恶专项斗争为抓手,以全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为总目标,各项工作扎实开展,为全县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。

——突出安全稳定,有力保障社会大局。成立县委国家安全委员会,建立重点领域十项国家安全工作协调机制,全面加强国家安全工作。狠抓敏感时期维稳安保任务,特别是倾全县之力,圆满完成建国70周年安保维稳任务。开展重大社会稳定风险防范化解专项行动,化解突出问题10个,完成风险评估事项47个,有效防范涉军、涉教等群体聚集、声援活动9次,确保了重要敏感节点平稳度过。司法行政系统充分发挥资源优势,依托“一站式”服务模式和调解中心辐射功能,共排查各类矛盾纠纷349件,成功调解339件,调解成功率达97.1%

——强化综合治理,有效提升管理服务水平。积极推进“雪亮工程”和公共安全视频信息系统建设,已建成2个省市县镇村五级贯通的信息化系统平台示范点(分别是石嘴驿镇、秀延街道办的乡镇级信息化平台、石嘴驿镇康家湾村、秀延街道办新城社区村级平台)。在特殊人群管控方面,对全县危险性评估在3级及以上的98名严重精神障碍患者全部确定了监护人,签订了责任书,并落实以奖代补和救治有关政策。全年累计接收安置帮教对象482人,其中社区矫正317人,刑满释放165人,无脱管、漏管现象。深入开展“十个没有”基层平安创建活动,通过深化行业性、区域性系列平安创建活动,逐步扩大平安创建活动的覆盖面,推动“两率一度”全面提升。在全省公众安全感调查中,我县社会治安满意率为95.5%,位居全市十二县区首位。

——彰显公平正义,严厉打击违法犯罪。县法院共受理各类案件2368件,其中刑事案61件、民事案1423件、行政案8件、申请执行案862件;审执结2322件,结案率为98.06%检察院共受理公安机关提请批准逮捕案68112人,批捕5790人;受理提起公诉案108168人,起诉59100人;依法提出抗诉案1件。公安局共立各类刑事案254起,破案134起,刑事拘留110人,逮捕91人,移送起诉134人,直诉26人;共抓获网上逃犯27人,查处治安案件772起,处理违法人员768人。

——保持高压态势,强力推进扫黑除恶专项斗争。在县委、县政府的坚强领导下,全县各级、各部门齐心协力,全面提升了专项斗争成效,增强了人民群众的安全感。截至目前,共收集涉黑涉恶线索137条(含3条重复线索),侦破涉黑案件1起(市上指定办理,战果归我县);破获恶势力团伙案3起,破获涉恶九类刑事案73起,整治各种乱象343起,整治软弱涣散村(社区)28个。

成绩来之不易,但问题不容回避,当前我县政法工作还有许多短板与不足:一是平安建设和扫黑除恶方面,部分镇(办、中心)、部门在思想上重视不够,宣传力度不大,在全省公众安全感调查中,我县平安创建知晓率和扫黑除恶知晓率均处于全市后进位次;二是提炼运用示范典型仍需用功。全县树标杆、抓典型氛围不浓,拿出手的亮点和典型经验做法不多;三是与新形势下违法犯罪手段多元化和隐蔽化特点相比,我县社会治安防控体系建设投入严重不足,防控能力相对较低的问题日益凸显,技防水平亟需提升;四是政法队伍建设亟待加强,尤其是部分政法干警责任意识淡漠,法纪意识松懈,进而引发了个别大要案(事)件,影响恶劣、教训惨痛;五是司法体制改革和行政机构改革遗留问题颇多,许多问题在短期内很难消化解决,直接影响着政法工作的有序高效推进。

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是抗日战争胜利75周年、抗美援朝70周年、深圳经济特区建立40周年。现在西方反华势力对我全方位遏制的态势日趋明显,国内发展和安全环境复杂性上升,当前新冠肺炎疫情形势依然不容乐观,政法工作面临的风险与挑战更加严峻。一是政治安全风险更加复杂;二是“颜色革命”倒灌风险更加明显;三是暴力恐怖风险更加现实;四是意识形态风险更加严峻;五是新旧矛盾交织风险更加突出;六是公共安全风险更加多样;七是网络安全风险更加凸显。对此,我们一定要坚持稳字当头,居安思危,善于危中求机、化危为机,谋篇布局、主动出击,努力确保政治安全和社会大局持续稳定。

今年全县政法工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话和辉煌娱乐,帝豪娱乐政法工作的重要指示精神,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中省市政法工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕全面建成小康社会目标任务,把维护国家政治安全放在第一位,以防控化解各类风险源为着力点,以县域社会治理现代化、扫黑除恶专项斗争、政法领域全面深化改革、政法队伍教育整顿为切入点,全面提升政法工作现代化水平,为“四个清涧”建设提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一、坚守底线,全力维护社会大局持续稳定

社会大局稳定是经济社会发展的基本前提,各级各部门要高度重视影响社会稳定的各种因素,严格落实维护稳定第一责任,全力确保全县大局持续稳定。

(一)树牢总体国家安全观,坚决维护政治安全根基。政治安全是国家安全的根本,是社会稳定不可动摇的底线。政法机关要贯彻总体国家安全观,不断强化人民防线建设工作,高度警惕、积极抵御、有效防范间谍窃密、涉恐易暴、宗教渗透等隐形破坏活动,坚决防止发生重大政治事件;要严密防控网络安全风险,依法严厉打击网络犯罪,坚决防止发生重大网络安全和网络舆情事件;要严密防控邪教破坏风险,不断打击“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织活动,依法取缔“精神传销”有害培训,坚决防止邪教组织在清涧滋生蔓延。

(二)深入开展矛盾纠纷排查化解工作。要建立提前预防、平稳疏导、有效化解机制,充分发挥信访联席会议作用,推行领导干部定期接访下访制度。回头反思我县近年来大案要案的发生根源,都与长久潜藏的各类矛盾纠纷存在千丝万缕联系,我们要深入开展矛盾纠纷排查化解工作,尤其要以各镇(办、中心)、村(社区)为重点,进行拉网式、梳篦式摸底排查,力争把纠纷化解在基层、化解在社区。同时,各有关部门要精心准备,认真谋划,做好市委政法委流动现场会在清涧活动时的准备工作。

(三)开展防范化解重大社会稳定风险专项行动。全县各级各单位要借鉴和发扬“枫桥经验”,汲取“3·04”案件教训。同时,要充分考虑“新冠肺炎”疫情影响,坚持关口前移、重心下倾,以镇(办、中心)、村(社区)为重点,深入开展防范化解重大社会稳定风险专项行动,坚决防止因排查不到位、化解不及时,导致小矛盾酿成大问题。

(四)推进重大事项社会稳定风险评估。按照省市有关文件精神,凡与群众重大利益相关的重大决策和列入《清涧县2020年重点建设项目一览表》中计划新开工建设项目,各相关部门单位要积极主动与政法委对接,分类评估,不折不扣地完成稳评工作任务,从项目建设源头上预防矛盾纠纷,有效防范群体性事件。

(五)加强重点时期维稳工作。要做好全国两会、国庆等重要节点维稳信访安保工作。扎实开展社会稳定形势分析研判工作,做好敏感部位安全保卫,强化涉军、涉教等特殊利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控工作,确保“北京不去、省内不聚、跨区不串、网上不吵”,为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。

二、强化综合治理,建设更高水平的平安清涧

社会治安综合治理是维护社会和谐稳定的根本途径,是实现国家长治久安的基础工作,今年的综治工作要以县域社会治理现代化为牵引,打造县域社会治理现代化试点镇、试点村,不断提高社会治理能力和平安建设水平,确保人民群众的安全感进一步提升。

(一)完善平安建设协调工作机制。发挥县委平安建设领导小组统筹安排、协调各方的作用,推动构建党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全完善多部门参与的平安建设工作协调机制和考评体系,完善平安建设成员单位工作述职、通报、考核机制。

(二)加大宣传力度,强化舆论引导。把政法宣传舆论工作纳入全局工作中思考谋划、落实推进。完善政法主题宣传策划机制,加强组织领导,落实人财物保障。加强政法网军建设,组建专门队伍,进一步做强做优做响政法网络新媒体,牢牢掌握政法网络舆论话语权、主导权。严格落实意识形态工作责任制,强化网上网下重点阵地管控。加强对恶性突发事件和舆情的管控处置能力,对重大敏感案件严格按照“三同步”原则,快速反应、稳妥处置。

(三)加强社会治安防控体系建设水平。建立健全多部门协作的防控体系建设协调机制,完善经常性专项打击整治机制,精准防范特殊人群引发的极端案(事)件。全面做好易燃易爆物品管控工作。加大对网吧、KTV、宾馆、车站等重点场所的监管。强化公安武警联勤武装巡逻,城区主要干道和人员密集场所要见警车、见警灯、见警察,提高见警率。全力推进公安局拘留所、检察院办案技术大楼、司法局公共法律服务中心、全县综治中心、秀延法庭等基础工程建设。

(四)持续推进“雪亮工程”建设。公安局要坚持高标准快速建设“雪亮工程”,负责前段推进、网络链路、视频存储、应用平台等建设任务,实现联网共享,打造以平安乡镇、平安乡村为核心的立体化社会治安防控体系。依托电信网络在全县331个行政村主要道路、村口、重要地段及各旅游景点、文物保护单位、重要经营场所等部位实现“小探头”全覆盖。

(五)着力夯实基层基础工作。充分发挥乡镇政法委员作用,加强基层政法窗口建设,夯实政法工作根基。加强基础性制度、设施、平台建设,完善网格化服务管理,形成用制度管人、管事的良好局面。加强政法智能化建设,高标准建设政法大数据办案平台和综治视联网信息平台,加快公安大数据建设应用和“智慧法院”“智慧检务”“数字法治、智慧司法”建设,促进信息数据共享融合。

(六)强化特殊人群服务管理。针对刑满释放、社区矫正、戒毒等人员,要进一步完善社区矫正长效工作机制。继续强化对严重精神障碍患者的服务管理,做好强制医疗救治工作,严格落实“以奖代补”政策,充分调动家庭监管的积极性,谨防严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件的发生。

(七)加强校园及周边治理。进一步深入开展校园及周边整治工作,严厉打击各种严重侵害师生人身安全的违法犯罪活动,对校园周边重点人员、治安突出问题、食品安全、交通消防安全等方面进行全面治理,消除各种安全隐患,坚决防止发生影响师生安全的案事件,努力营造良好的教学和生活秩序。

(八)聚力营造法治化营商环境。今年,县委政法委要牵头建立联系民营企业常态化机制,健全执法司法平等保护机制。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法企业与犯罪组织等界限,坚决防止刑事执法介入经济纠纷。加强产权司法保护,健全知识产权侵权惩罚赔偿制度,努力为民营企业打造一个优质的从业环境。

(九)助力打赢三大攻坚战。依法严厉打击非法集资、网络传销、“套路贷”等非法金融活动。充分发挥“六个专班”作用,动态排查化解扶贫领域矛盾纠纷和信访事项,依法打击脱贫攻坚领域违法犯罪活动,将因案致贫返贫纳入司法救助。持续开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动。助力全县大气污染防治工作,坚决打赢蓝天保卫战。

(十)加强整改督办,强化考核追责。一是对各部门开展平安创建、法制教育宣传进行考核,从宣传形式、次数、范围、效果等方面进行分值量化。二是通过明察暗访、电话抽查等方式进行检查,对工作不力的视情况给予警示通报、诫勉谈话、取消评优树模资格等处理。

三、深化扫黑除恶专项斗争,确保实现三年为期目标

今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的攻坚之年、决胜之年,扫黑除恶领导小组各成员单位要以开展“一十百千万”行动为牵引,坚持一手抓深挖整治,一手抓长效常治,扎实推进中央督导“回头看”问题整改,夺取专项斗争全面胜利。

一是要持续加大深挖彻查力度。要开展线索核查集中攻坚行动,健全线索研判、拆分移交和核查终结机制。4月底前,所有举报线索要清仓见底,扫黑除恶领导小组将于近期组织人员进行线索核查上门督办。各监管场所加强对涉黑涉恶涉伞案犯的监管工作,继续发动在押犯检举揭发案件线索。公安机关要加强追逃工作,提高到案率。坚持对大要案件和重点线索实行挂牌督办、精准督导,切实把每起涉黑涉恶案件都深挖彻查到位。

二是要推进案件办理提质加速。县级政法各部门要加强业务指导,开展专业培训,统一证据标准。法院检察院要配强办案团队,加快办案节奏,提高诉讼质效。630日前,3起恶势力团伙案要审判结束,涉恶973起刑事案件要全部办理结束。检察机关要落实提前介入、审查把关等机制,力争将案件中存在的问题解决在侦查、起诉环节。审判机关严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保把每一起案件都办成铁案。

三是要深化重点行业专项整治。实行系统部署、条块结合,深化对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生、水利、文物等重点行业领域的专项整治。县级有关部门要落实行业主管责任,实行“一把手”负总责,分管领导亲自抓,进一步完善专项整治方案,推行“一案一整改”“三书一函”等机制。

四是要建立健全长效工作机制。政法各部门、各重点行业主管部门要出台相应举措,建立依法严惩、铲除土壤、考核评价等长效机制。持续整顿软弱涣散村党组织,开展基层“无黑无恶”创建活动,努力实现存量清零、增量清零,着力营造“黑不出、恶不生”的长治久安环境。

四、加强法治清涧建设,提高政法机关服务经济社会高质量发展的能力

1.加强法治工作统筹。按照全面依法治国的要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,推动形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围,切实服务全县经济社会发展。开展法治政府建设与责任落实督察工作。推进依法治县和法治示范创建工作。

2.推进法律服务体系建设。创新公共法律服务内容、形式和供给模式,整合优化各类法律服务资源,促进资源共建共享。建立公共法律服务平台,实现县、镇(办、中心)、村(社区)公共法律服务实体全覆盖。切实加大法律援助工作力度、广度、深度。加强法治宣传教育,高质量完成“七五”普法目标,精心谋划“八五”普法。

3.开展执法检查和案件评查。落实执法检查和案件评查制度,提升党委政法委执法监督水平。7月初,开展全县政法系统执法工作专项检查和专项督查,重点解决群众反响强烈、社会关注度高的热点焦点案(事)件。

4.充分发挥法学会职能作用。推进法律服务、法治宣传、法学调研等工作,建立与高校、专家学者法治交流合作机制,健全法学会参与法治建设工作机制,预计在8月份召开法学会年会。

五、坚定不移,大力提升政法队伍整体素质

建设过硬队伍是做好政法工作的根本保障。政法部门要按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和革命化、正规化、专业化、职业化的要求,努力铸造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

(一)组织推动全员政治轮训。对政法系统领导干部分层次全覆盖开展政治轮训。建立不忘初心、牢记使命制度,健全思想淬炼、政治历练、实践锻炼机制,完善政治督察、政治体检制度,严防发生违反政治纪律和政治规矩的行为。

(二)加大政法干警培训力度。政法各部门要结合自身实际,健全教、学、练、战一体化培训机制,突出实战实用实效。坚持分级分类、按需施教原则,制定培训计划,丰富培训渠道,提高培训的科学化、制度化、规范化水平,分步骤开展轮值轮训、岗位练兵、技能比武等活动。加强各镇政法委员基础业务培训,继续举办扫黑除恶专题培训,同步提升政法干警和扫黑除恶一线干部的综合业务素养。

(三)加强纪律作风整顿。去年“12·07”案件给我们上了一堂血淋淋的警示教育课,大家务必以此为鉴,铭记腹内,长鸣警钟,绝不能存有事过境迁、抛之脑后的麻痹侥幸心理和行为,确保不发生执法司法重大影响案(事)件。政法队伍要扎实开展教育整顿,严格落实相关规定,提升规范化执行水平。深入推进反腐败斗争,对充当黑恶势力“保护伞”、办关系案人情案金钱案等执法司法腐败问题,坚决依法依纪查处。深刻剖析政法系统违纪违法典型案例,加大倒查问责、案件通报力度,汲取教训、以案促改,有针对性开展警示教育。

(四)全面落实从优待警措施。近年来,暴力袭警、抗法和辱警、扰警等侵犯干警执法权威的违法行为屡见不鲜,各级党委、政府要当好干警的后盾,全面维护法律权威,保护干警身心健康,让政法干警执法司法无后顾之忧。政法各部门要在政治上、工作上、生活上关心干警,把严管与厚爱结合起来。要注重科学用警,合理安排干警的工作生活,营造“辛苦心不苦、身累心不累”的工作环境,最大限度释放政法干警的职业认同感、归属感和荣誉感。

六、加强机关党建工作,推动政法机关党建高质量发展

1.抓实党建主体责任。政法各部门党组(党委)书记要切实履行第一责任人职责,班子成员要认真履行“一岗双责”。县委政法委要建立定期研判督导制度,推动落实党建责任制、意识形态责任制等各项制度要求。

2.加强党的政治建设。严格贯彻执行党中央辉煌娱乐,帝豪娱乐加强党的政治建设的《意见》,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题沉痛教训,严守党的政治纪律和政治规矩。强化党组织在执法办案中的政治引领,充分发挥战斗堡垒作用。以党的政治建设为统领,紧紧抓住机关党建工作重点,创特色出亮点,结合胡志强、辛耀峰等反面典型深入开展警示教育,推动政法机关党建高质量发展。

3.严肃党内政治生活。政法各部门要建立党建工作责任清单、问题清单、整改清单,把重要业务工作放到支部委员会上研究推进,促进党建与业务工作深度融合。严格落实“三会一课”等制度,严肃党内政治生活,推进党内生活制度化、规范化、科学化。

4.强化制度机制建设。深入学习宣传贯彻政法工作《条例》和省上的《实施细则》,进一步提高贯彻落实的成色质量。对政法委员会议事规则、委员述职等已经明确的制度,认真贯彻执行。建立完善贯彻《条例》和《实施细则》的相关配套制度,进一步建立健全重大事项请示报告、政治督察、协管、协查等基础性制度机制。县委政法委要指导建立健全并实施协管、协查、委员述职、纪律作风督查巡查、政法委员履职管理等制度机制,努力提高党领导政法工作的制度化规范化水平。

 

同志们,今年政法工作目标任务已经明确,关键在于抓落实。各级领导干部要干在实处、走在前列,确保部署的各项工作件件抓好、确定的目标个个实现。做好新时代政法工作使命光荣,责任重大,面对新形势、新任务,让我们牢记职责使命,坚持科学发展,以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,以过硬素质展现新作为、创造新成绩、建功新时代,为全面建设四个清涧贡献新的更大的政法力量!

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